刘依杭：以村庄规划为引领 助力农业强省建设-视讯

规划是行动的先导，习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2023年中央一号文件明确提出：“加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。”河南作为农业大省，在建设农业强国上要展现更大担当、贡献更多力量。今年2月河南省委农村工作会议围绕全面推进乡村振兴，加快建设农业强省进行了系统部署，为新时期怎样建设农业强省指明了前进方向、擘画了美好蓝图。村庄规划作为指导乡村建设行动的基本依据，对于统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等工作具有重要意义。因此，要以村庄规划为引领，确保河南农业强省建设蹄疾步稳、行稳致远。

一、村庄规划是确保粮食安全的有力抓手

(资料图)

保障粮食和重要农产品稳定安全供给，是建设农业强省的头等大事。村庄规划作为乡村地区的法定规划，既要有乡村建设的全面布局，还要有确保国家粮食安全的重要任务。村庄规划具有统一规划、合理布局、突出重点、注重实效的原则，有助于推动粮食稳产增产。一方面，村庄规划通过运用国土大数据与国情地理调查影像库，在摸清耕地家底的基础上，可有效引导、激励地方政府完善耕地占补平衡与田园整治，从而促进高标准农田建设，夯实耕地红线基础。另一方面，随着村庄规划体制机制不断完善，村庄基本公共服务和基础设施体系不断健全，使农业基础性、先导性和服务性布局进一步优化，助推了田园整治与国土空间规划的有效衔接，带动了土地集中连片和粮食适度规模经营发展，为稳步提升粮食综合生产能力，遏制耕地“非农化”“非粮化”提供了有力抓手。

二、村庄规划是推进乡村产业振兴的重要基础

乡村产业振兴是农业强省建设的重点也是核心，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的物质基础。村庄规划在统筹谋划乡村产业布局中发挥了重要基础性作用，村庄规划在推动乡村产业发展中主要体现在三个方面：一是有利于土地利用集约化。推动乡村土地集约利用和高效发展是未来乡村产业发展的着力点，村庄规划通过组织调控和建立健全体制机制，推动乡村土地与多产业、多元素跨界融合发展，从而壮大优势产业集群，促进土地资源节约集约和高效利用。二是有利于产业结构整合化。随着现代科技水平快速发展，乡村产业结构需要不断优化升级，而村庄规划作为国土空间规划体系中的详细规划，需要统筹设计农业种植、农产品制造、乡村旅游等发展布局，引导农业产业链从上游向中下游扩展，价值链从低端向中高端延伸，从而推动农村一、二、三产业融合发展。三是有利于社会主体多元化。村庄规划在布局乡村产业发展中要以城乡要素互联互通、资源共享、良性互动为有机整体进行构建，从而带动不同主体的合力支撑和新要素的流动，推动乡村产业高质量发展，激发乡村资源要素活力和内生动力，实现乡村产业发展社会主体多元化的新局面。

三、村庄规划是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效载体

巩固拓展脱贫攻坚成果既是推进农业强省建设的根本所在，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。而实现这个目标，离不开以组织制度化、市场机制化为载体的村庄规划布局，并围绕“人、地、钱”等要素进行规划部署，促进人才、土地、资金的强化衔接和高效配置，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。首先，在“人”这一核心要素方面，通过积极鼓励和引导人才返乡创业，促进各路人才“上山下乡”投身乡村建设、激发乡村发展活力，为推进农业强省建设的人才力量提供条件，有力带动当地村民增收致富。其次，在“地”这一重点要素方面，通过不断完善乡村建设用地，以及农村“三块地”规划布局，充分发挥土地要素在乡村产业发展中的高效参与，最大限度地挖掘乡村发展内在潜力和农民致富渠道。最后，在“钱”这一关键要素方面，通过规划引导“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等一系列措施，规划涉农资金统筹整合长效机制，吸引社会资本为农业强省建设赋能增效，从而形成财政优先保障、金融优先服务、社会积极参与的多元投入格局，对提升农民生活水平有巨大作用。

四、村庄规划是建设宜居宜业和美乡村的坚实保障

建设宜居宜业和美乡村是实现农业强省的一项重要目标和任务。村庄规划通过引导城乡功能布局和优化空间结构，有效改善了空间的连通性和可达性，促进了乡村宜产、宜业、宜居。村庄规划不仅能有效调节乡村生产、生活、生态之间的结构关系，而且还能通过规划设计将乡村独有的自然资源价值和比较优势实现最大化发挥，为宜居宜业和美乡村建设提供有力支持。此外，村庄规划通过科学编制能更好地将乡村舒适性资源环境加以延伸，推动农业农村转型升级，为乡村地区社会经济形态和地域空间结构带来优化。首先，村庄规划在布局乡村发展格局方面，可利用城市强大的辐射带动作用拓展乡村生产、生活、生态领域，走出一条生产发达、生活美好、生态美丽的转型升级道路，这与宜居宜业和美乡村建设发展理念相得益彰，也为乡村生态优势转化为经济优势提供了保障。其次，村庄规划在空间功能布局上促进了乡村经济价值、生态价值、社会价值、文化价值的日益显现，并形成以特色产业、特色生态、特色文化为载体的“农创+文创+智能园区”的综合发展新模式，为乡村营造良好的生产、生活、生态环境提供了更为广阔的空间。最后，村庄规划依托乡村山水林田湖草沙独特的自然资源，以及乡愁文化和价值观的多重功能，对科学推进乡村建设提出了更高的要求，更好地实现了乡村产业发展与自然环境的连续性、统一性，这也为打造宜居宜业和美乡村创造了良好条件。

五、村庄规划是提升乡村治理现代化水平的内在动力

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，农业强省建设必须完善和推进乡村治理体系和治理能力现代化。村庄规划作为乡村治理的重要依据和行动指南，为提升乡村治理水平，推进乡村治理能力现代化提供了内在动力。首先，在乡村产业布局方面，通过“共产权、聚人才、兴产业”相关规划，不仅对农村集体产权结构、经营体制产生直接影响，也对乡村治理的组织基础、结构功能及领导和运行方式产生深刻影响，促进了乡村治理能力向现代化治理体系转型。其次，村庄规划作为“多规合一”的实用性规划，离不开社会各界的广泛参与和大力支持，这为乡村治理多元化发展模式的有效实施提供了良好环境。最后，村庄规划强调的是农业农村高质量全面发展，其目标是实现农民增收致富、乡村生产生活条件明显改善、城乡融合发展。因此，需要形成政府、市场和社会组织共同参与、相互协作的多元共建共治共享社会治理格局，这为乡村自治、法治、德治“三治结合”提供了组织载体和有效平台。

（作者：刘依杭 单位：河南省社会科学院农村发展研究所）

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